Construcciones sociales sobre corrupción de los servidores públicos de la rama ejecutiva, en Bogotá

Abstract

Siguiendo las acepciones clásicas, la “corrupción pública” puede definirse como un comportamiento en el que el funcionario o servidor público abusa del poder que ostenta o se le ha encomendado en beneficio de sí mismo y que puede observarse en conductas como la apropiación indebida, el clientelismo, las irregularidades en la contratación pública y el soborno, entre otras. Para que una conducta corrupta se materialice dentro de una entidad gubernamental es necesario que confluyan, por un lado, la intención y capacidad para llevarla a cabo, y por el otro, que la organización no se resista o peor aún, que aliente la conducta irregular. Este trabajo profundiza en el estudio del problema de la Tolerancia a la Corrupción por parte de los servidores públicos, entendida como la preferencia de un individuo inocente por guardar silencio al ser testigo de un comportamiento o actuación corrupta, en lugar de denunciarla. El análisis considera que los servidores públicos, al adquirir el conocimiento concreto sobre sus roles, y exponerse a la cultura de la organización se ven inmersos en un proceso de socialización a partir del cual, aprenden y configuran para sí, una construcción propia del mundo y se explicita en sus acciones o inacciones. Por lo que se crea una red de reglas tacitas que enmarcan los comportamientos aceptables dentro del grupo social. Para lograr la comprensión de la Tolerancia a la Corrupción, se usó una metodología mixta en la que, en la primera etapa se construyó una Teoría Fundamentada, lo que implicó la codificación abierta, axial y selectiva de entrevistas en profundidad realizadas a 27 servidores públicos vinculados a entidades gubernamentales en la ciudad de Bogotá. Como resultado se obtuvo una visión de proceso de la tolerancia a la corrupción en la que emergieron como categoría central las emociones (Ira, Miedo, Apatía) y su implicación en el proceso de racionalización que lleva a la denuncia. También se abordó la importancia de la auto percepción de vulnerabilidad de los servidores públicos y sus posibles determinantes. La segunda etapa de la investigación requirió que las categorías y relaciones teóricas encontradas inicialmente se transformaran en variables que permitieran elaborar un modelo exploratorio, para este propósito, se elaboró un instrumento de encuesta en escala Likert que recopilo información sobre 20 variables en 78 preguntas y fue aplicado a 48 servidores públicos de una población total de 160 servidores en una misma organización. Como resultado se obtuvieron dos modelos, uno basado en regresiones lineales múltiples y otro confirmatorio a partir de regresiones logísticas binomiales. Entre los hallazgos más importantes se identificó que el cumplimiento estricto de los procedimientos por parte de los servidores públicos se usa como una racionalización para diluir la responsabilidad y mitigar la disonancia cognitiva y la culpa que puede generar ser testigo de actos de corrupción y no denunciarlo.