Policy Creation to Policy Management: Development of the Brazilian National Government as a “Gatekeeper”

Abstract

La introducción del modelo de Gestión Pública Nacional (GNP) en Brasil ha representado un desafío para el carácter centralizador del gobierno nacional, considerando la naturaleza descentralizadora que supone dicho modelo para la implementación de la política administrativa. Este trabajo plantea la hipótesis de que la introducción de un modelo descentralizado en el gobierno brasileño genera una contradicción para el ejercicio de su papel tradicional como creador de políticas centralizadas, lo cual obliga al gobierno de este país a asumir un nuevo rol como administrador de políticas. Esta hipótesis se soporta en un diseño metodológico basado en el análisis del rastreo de proceso de fuentes primarias y secundarias acerca de la política administrativa propuesta así como en documentación sobre la presión neoliberal ejercida por la comunidad internacional para demostrar la convergencia del discurso político. El siguiente análisis demostrará la presión de tales fuerzas políticas sobre el gobierno brasileño para mantener su legitimidad política, lo cual ha llevado a la recentralización del Estado en su discurso sobre la política administrativa nacional. Por otro lado, la adopción del modelo gnp y de las políticas neoliberales introducidas por la comunidad internacional, han propiciado un entorno administrativo de carácter descentralizado. En consecuencia, la implementación del modelo ha conducido a una polarización interna, poniendo en riesgo la agenda política que busca la centralización del proceso de toma de decisiones en torno a asuntos fiscales y de política pública; sin embargo, a su vez, ha generado la descentralización en la adopción de políticas administrativas de base neoliberal. Estos hallazgos demuestran la necesidad de examinar el papel del gobierno nacional como Gatekeeper, particularmente en lo que respecta a cambios en las relaciones institucionales.